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认真落实党组抓基层党建工作责任制 全面开展“五型”机关创建活动 今年以来，我们在市直机关工委的领导下，以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕振兴老工业基地和构建和谐沈阳，深入开展以专题作风教育活动为主线、以创新型机关建设为重点的“五型”机关创建活动，突出了党建工作的作用，促进了干部队伍素质的提高，为全面履行工商行政管理职能、规范市场秩序、促进地区经济发展做出了积极贡献。 一、构建和弘扬红盾文化，积极创建“学习型”机关，努力提高干部队伍的综合素质。 着眼于建设一支“忠于职守、勇于负责、清正廉洁、执法如山”的工商行政管理队伍，积极开展工商文化建设，用新时期的工商文化来教化人、塑造人，加大学习教育的力度，不断提高干部职工的综合素质。立足教育，狠抓思想道德建设。 组织干部职工深入学习《党章》、党的十六届六中全会精神，学习胡锦涛同志在建党 85 周年纪念大会上的讲话，全面理解“三个代表”重要思想、科学内涵和根本要求，增强了干部职工真信真懂真用“三个代表”重要思想的自觉性；深入开展 “解放思想，促进振兴”、“树立和落实科学发展观”以及“构建和谐社会”大讨论，促进了干部职工的思想解放；开展了学习《党章》、巩固先进性教育成果的大讨论。增强了广大党员的理想信念、党员意识、宗旨意识和服务意识；建立长效机制，出台《加强思想政治工作实施细则》和《沈阳市工商行政管理职业道德建设管理规范》，为深化思想道德建设提供了制度保障。改进手段，加强业务培训。 以法律法规、业务知识和计算机应用为主要内容，积极开展大培训、大练兵、大比武活动，年培训干部两万人次以上；创新培训方式，在加强集中培训的同时，充分运用现代化信息网络，开发了远程网上培训软件系统，提高了培训的质量和效率；加强了对培训工作的考核，把培训成果与中层干部竞聘上岗、一般干部双向选择结合起来，充分调动了干部参加学习培训的积极性和主动性。贴近干部职工的工作和生活，深入开展丰富多彩的文化创建活动。组织“沈阳工商精神”大讨论，引导干部树立强烈的政治意识、法律意识、服务意识、争先意识和集体荣誉感；积极开展全员健身、文艺汇演、书画比赛等健康向上的文体娱乐活动，特别是每年举办一次“工商文化建设活动月”，设有歌咏比赛、诗歌朗诵、体育竞赛、书画展览等十多个项目，吸引了 3000 多 名干部直接参与。组织了全系统第二届红盾杯乒乓球比赛，丰富了干部的文化生活，充分展示了新时期工商干部朝气蓬勃的精神风貌和昂扬进取的思想情操。 二、以开展专题作风教育为契机，积极创建“服务型”机关，努力营造便捷高效的办事环境。 为保证全市工业年战略的顺利推进，我们积极强化政策引导，先后出台了《关于营造经济发展良好环境的 25 条意见》及《 8 条补充意见》，为各类企业进入市场和发展壮大创造了宽松便捷的条件；积极下放审批权限，简化审批程序、缩短审批时限，实行一审一核、并联审批和首席代表、首问负责、首办跟踪等工作制度，进一步提高了工作效率；建立重大项目协调服务机构，实行领导干部分层包干、提前介入、全程跟踪，并采取 “ 绿色通道 ” 、急事特办、特事特办、全天候服务等措施，促进了项目的顺利实施。为有效杜绝一些工作人员中存在的 “ 门难进、脸难看、话难听、事难办 ” 的现象，制定了《文明服务规范》，严格规范干部的言行举止和着装仪表，促进了服务质量和效率的双提高。为充分履行保护消费者合法权益的义务，整合维权工作职能，市局 12315 指挥中心，将维权网络延伸到 1000 个社区、 1500 多家企业，形成了覆盖城乡的消费者申诉举报网络和维权联动协作、查处侵权案件快速反应和企业打假维权服务等工作机制，提高了 12315 维权工作质量和效率。一年来， “ 12315 ” 热线共接听消费者咨询 10 万多次，受理消费者申（投）诉 1.1 万多件，为消费者挽回经济损失 2100 多万元。与此同时，本着为政府分忧、帮群众解难、对社会负责的精神，坚持常年开展再就业、送温暖和 “ 光彩创业 ” 服务活动，一年来，为全市申办个体工商户 8523 名下岗失业人员减免登记费、管理费共 1040.7 万元，市局在全市各行政审批大厅共设立共产党员窗口 24 个，涌现出千方百计扶持企业发展的石涛、全心全意做好“窗口”工作的付华、一心扑在扶贫开发事业上的孙连弟等一批文明服务的先进典型。 三、完善和落实工作规则，积极创建“效能型”机关，努力提高依法行政的水平。 创建“效能型”机关，不断提高工作的效率和质量，必须有一套完整的制度规则作保证。结合工商行政管理工作的实际，我们认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》，在加强学习教育，增强干部规则意识的基础上，以法律法规为依据，建立、完善并认真落实了内部行政规则，确保依法行政、文明执法。在行政许可层面，先后出台了《有限责任公司行政许可规则》、《非公司企业法人行政许可规则》、《个人独资企业行政许可规则》、《合伙企业行政许可规则》等一系列内部规则，特别是为把《行政许可法》落到实处，在全系统试行了企业注册官制度， 减少审批环节，强化审批责任，提高办事效率，进一步规范了行政许可行为。在行政处罚层面，针 对 行政处罚各个环节，制定了 《行政处罚工作规范》、《行政处罚案件限时办结暂行规定》、《行政处罚案件“四审一定”制度》等 9 项内部规则， 尤其是为解决违反程序办案这一突出问题，补充 制定程序规则 221 条，建立起实体与程序两者并重的行政处罚规则体系，进一步规范了行政处罚行为。在决策层面，制定了《沈阳市工商局领导班子民主决策制度》，对党组会议、局长办公会、局务会议议事程序、议事内容、参加人员、会议纪律等做出严格规定，提高了两级领导班子决策的民主化、科学化水平。我们还制定了相应的制度和程序，对日常巡查，商标、广告、合同监管，财务管理以及机关事务管理等工作进行规范，提高了相关工作的规范化程度。在不断完善规则体系的同时，我们加大了效能督察的力度，设立了工商局效能督察办公室，成立了专职督察队，出台了全局有史以来第一部《工商督察条例》，对干部行政效能进行监督检查。 督察队成立以来，围绕规则落实，有针对性地开展行政许可、行政处罚、年检验照、取缔无照经营等专项督察 活动， 针对发现的问题， 处罚直接责任人 186 人次，处罚负连带责任的领导干部 62 人次， 对责任人 实施经济处罚 1.2 万多元 ，促进了干部工作效率的提高和工作作风的转变。 四、建立和健全制约机制，积极创建“廉洁型”机关，努力提高干部队伍拒腐防变的能力。 坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防的方针，进一步完善党风廉政建设责任制、行政过错责任追究等各项反腐倡廉措施，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防体系， 修订了《沈阳市工商行政管理系统工作人员违犯行政纪律行政处分和处罚办法》（简称 78 条局规），制定了《沈阳市工商行政管理局禁令》 。深入开展队伍教育整顿，加强权力观和法纪观的学习，扎实开展“五项清理”，坚决查纠执法腐败、执法争利、执法扰民等行为，共清理执法 案件 3.16 万件、消费者申诉 1.1 万件、举报工商干部案件 158 件，改正不规范的案卷 70 件。 推行了政务公开，针对行政许可行为，公开行政职责、审批依据、办事程序和办结时限，增加行政许可的透明度；针对行政处罚行为，公开 法规依据、违法事实、违法性质和危害、量罚标准以及行政复议和上诉的权利，做到“明明白白”处罚；针对行政收费行为，公开收费依据、收费项目、收费范围、收费标准和收费结果，实行“阳光收费”。该局还将廉政建设、作风建设、效能监察的各项规章制度以及投诉、举报受理部门、通讯地址、办公电话一一向社会公开，为社会各届监督提供了详细的依据和办法。 畅通了监督渠道，常年邀请 40 多名人大代表、政协委员、民主人士、管理相对人作为义务监督员，定期通报工作，组织明察暗访，对特邀监督员提出的意见、建议，专人受理，认真督办，及时反馈。特别是今年上半年，我们结合开展保持共产党员先进性教育活动，通过 发放征求意见函、召开座谈会、走访企业和个体户等方式，积极征求社会各届对工商行政管理工作的意见和建议，仅市局机关就召开座谈会 18 个，发放征求意见函 200 份，走访企业和个体户 1300 多户，共征求各类意见和建议 150 多条，并认真进行归纳整理，逐条进行整改。在由企业和个体工商户代表参加的先进性教育测评活动中，市局机关满意率高达 100 ％。 五、探索和创新监管方式，积极创建“创新型”机关，努力营造诚实守信的市场环境。 从全市经济发展的实际出发，我们不断加大市场监管力度，积极探索规范市场秩序的长效机制，以建立企业经济户口为依托，整合工商行政管理信息资源， 大力推行企业信用分类监管制度，重点建立了企业信用信息记录系统，从注册、经营、监管、奖惩等四个方面采集和整合企业信用信息，记录在案；建立了企业信用评价体系，根据企业信用记录，按照信用评价标准将企业分成 ABCD 四类，对 A 、 B 类守信企业免予日常检查，实行信誉年检，对 C 、 D 类失信企业强化日常监管；建立了企业信用公示制度，通过公示信誉好的企业，提高其知名度，促进企业健康发展，通过“个案曝光”的方式，公布失信企业的不良记录，唤起社会的广泛监督；建立了企业信用惩戒机制，对严重失信企业依法吊销营业执照，企业字号三年内不得使用，其法定代表人三年内不得担任任何企业的法定代表人。目前，我们已对全市 7 . 5 万户企业和近 20 万户个体工商户，全面实行了信用分类监管，进一步增强了各类市场主体的诚信经营意识， 有力促进了诚信市场环境的形成。针对社会普遍关注的食品安全问题，在全市各批发市场、商场和超市普遍建立了商品购销查验登记、准入备案、不合格商品退出和商品质量信息公示等制度，专门购置了食用农产品安全监测车，对食用农产品进行安全监测，及时公示监测结果，并大力开展清剿 “ 苏丹红 ” 、“红心鸭蛋”、“多宝鱼”、陈化粮等专项整治行动，有力地维护了人民群众的健康与安全。针对无照经营行为，坚持取缔与疏导相结合，加大清理力度，共检查无照经营 9000 多户，疏导办照 4200 多户。注重加强商标、合同、广告监管，严厉查处商标侵权、非法印制商标、合同欺诈、滥用格式条款以及虚假宣传行为，特别加大了对媒体广告的监测力度，对部分媒体发布虚假广告行为进行了立案查处。此外，他们还先后组织开展了清理网吧、 “ 扫黄打非 ” 、打击非法传销等多项整治行动，一年来，共查处经济违法案件 1.3 万件，有效地净化了我市的市场环境。 下一步，我们将认真贯彻 党的十六届六中全会精神，以“构建红盾文化、打造规则工商、营造诚信环境”为主题，继续深入开展“五型”机关创建活动，全面担负起市场监管和行政执法职责，为推进沈阳经济大发展、快发展，构建和谐沈阳做出新的贡献！
2006 年 11 月 25 日
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