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市工商局加强基层建设 全面提升依法行政能力 市工商局在认真贯彻落实《全国工商行政管理系统基层建设纲要》和《工商行政管理所条例》的实践中，确立了以“打造规则工商、推进依法行政”为治局方略，以完善工作机制为保证，以提高干部队伍综合素质为根本，以增强依法行政能力为目的的工作思路，加大了组织建设、文化建设、业务建设和基础建设力度，提高了基层建设整体水平。市局被评为“全国工商行政管理系统先进集体”、“全国精神文明建设先进单位”，有 2 个工商所被评为“全国工商行政管理系统先进工商所”，有 6 个工商所被省局评为“最佳工商所”。 一、坚持管理体制创新，优化了基层监管布局 应对经济形势的发展和监管任务的要求，适时调整基层建设部署，与时俱进、科学合理地摆布各项工作，不断增强了监管效能， 使基层工作年年跃上新台阶。 1. 明确指导部门，加大了统筹协调力度。 市局下辖 213 个工商所（包括综合所、市场所和监察大队），其中综合所 106 个、市场所 62 个、运输所 13 个、大队 32 个。 为了加强对基层建设的组织领导，市局专门成立领导小组，由局长、党组书记负总责，主管局长具体抓落实。 2003 年制定了《工商所监管机制改革方案》，确定由法制部门对基层工商所进行综合协调指导。 2004 年市局成立了宣传教育处，将干部的教育培训和指导基层工作纳入该处职责。实行统一集中指导后，改变了机关政出多门、基层疲于应付的局面；克服了机关部门各管一摊，抓基层未形成合力的症结；纠正了基层遇事多头请示，解决问题效率不高的弊端，增强了抓基层建设的针对性和有效性。 2. 建立工作规范，实施了标准化管理。 按照把工商所建设成为“环境优美、工作有序、执法规范、监管到位、服务一流”文明窗口的标准，制定了《沈阳市工商行政管理系统工商所建设管理规范》和《考核实施办法》，组织工商所严格按照《规范》管理办公环境、办公秩序和内务工作，约束干部的执法形象、执法行为和执法程序。以此进行等级评定，规定只有被评为一级工商所，才具备参加各项创先评优评比资格。经过 3 年多的严格管理和规范运做，显著提高了工商所建设的规范化水平，全系统达到一级工商所标准的有 115 个，占总数的 54% 。 3. 整合机构设置，增强了综合监管效能。 本着精减、效能的原则，科学合理地设置工商所。 对机构设置、基础建设、事权划分、层级指导等方面，做了深入细致的调研工作。在此基础上，进行两次比较大的集中整合，将 273 个工商所撤并整合为 213 个，拓宽了监管辖区，强化了管理职能，降低了行政成本。同时，减少机关人员，充实一线执法力量，基层干部占全系统人数的 70 % 。出台《工商所实施综合监管的若干意见》，明确了工商所的登记事权、日常监管事权、行政处罚事权；调整了系统内各个层级部门的办案职能，扩大了基层执法权限。工商所完善了综合保障室、执法巡查室、监督管理室、 12315 （消协）申诉举报投诉维权站，合理配置了监管资源，增强了综合监管的辐射效应。 二、坚持培训方式创新，提高了基层队伍素质 将以文化人、加强红盾文化建设，作为提高干部行政能力的治本之策，不断改进教育培训方式，走出了依托信息网络技术、巩固和发展教育培训成果的新路子。 1. 统建学习网络，做到自学与督学相结合。 市局与“金创想”软件公司合作开发了网上教育培训系统管理软件，干部只要登陆沈阳工商局域网，点击“网上培训考试”，即可进入该系统参加答题练习。题库内容包括时事政治、工商行政管理业务等，可以自动生成数千份内容各异的试卷，答题自动限时，自动评判成绩，纠正错误，显示答案。干部在充分自学的基础上，可以自愿参加市局在网上组织的考试。基层单位为每名干部建立了培训档案，干部参加学习的次数、内容、专业、练习成绩和考试成绩，全部自动记录在培训档案中。 市局 教育培训主管部门对 学习考试情况进行网上监管，定期通报情况， 并及时修改题库，增加学习内容。教育培训网络的建立 , 解决了工商所缺少教员、场地和时间的问题，提高了培训效率和质量，全系统网上教育培训的月点击率平均为 6300 人次。 2. 统管培训工作，做到教育与评比相结合。 将 教育培训情况列入年度工作目标考核，对机关部门、工商所和每名干部进行综合考评。 对考试成绩优异的干部，考核时加分，并给部门领导加分；对干部未通过基础考试的部门扣分，并连带部门领导责任。每名干部、每个部门培训成果的评定分数，加（扣）分值和依据都能在网上查阅。对认真完成学习任务、成绩优异的干部给予适当奖励，年终作为评比先进的参考条件；对不遵守学习纪律，学习态度不端正的干部给予相应处罚；对不按要求组织人员参加学习的单位给予通报批评，追究有关领导责任，取消评优评先资格。严格的 约束激励机制，使教育培训工作切实摆上了基层建设的重要位置，形成了领导重视、全员参与的浓厚氛围。 3. 统考知识能力，做到学习与使用相结合。 近两年， 针对 新出台的工商法律法规和 执法工作中的热点、难点问题， 以基层执法干部为重点，全系统共集中培训 48300 人次，基层干部培训面达 98% 。 将专业知识考试作为管理岗位和执法岗位干部必须通过的阶梯， 只有专业考试成绩合格的干部，才可以在相应的岗位上工作，否则停职参加培训，直到合格为止。 坚持 把培训与使用结合起来，把每名干部的培训档案作为选拔任用的参考依据，以便将 “ 合适的人 ” 安排到 “ 合适的岗位 ” ， 做到培训成果与工商所长竞聘上岗、 一般干部双向选择上岗、 干部岗位轮换上岗相结合，激发了干部参加学习的积极性，目前 80% 的基层干部会办案、会做卷，执法办案水平显著提高。 三.坚持执法机制创新，增强了基层行政效能 把依法行政作为履行工商职能的基本准则，贯穿推进基层建设的全过程，不断深化行政理念、细化行政规则、强化行政监督，建立政治合格、纪律严明、业务精通、作风过硬的行政执法队伍。 1. 健全 行政执法制度，完善了执法规则体系。 去年以来，依据《行政许可法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》，结合实际 出台了《打造规则工商 推进依法行政实施意见》。对全系统 23 个执法主体的资格、执法依据、已出台的 85 个规范性文件，进行重新评估、认定和清理，修改了不合时宜的规定。加强规则体系建设，初步建立了以行政决策、行政许可、行政处罚规则为主要内容的三个规则体系。特别是制定了《行政处罚程序规则》、《案件奖励与责任追究暂行办法》、《听取行政处罚案件当事人陈述、申辩制度》、《行政投诉、复议、诉讼、赔偿案件协商、和解制度》、《行政处罚案件“四审一定”制度》、《行政处罚案件限时办结暂行规定》、《行政处罚案件案例分析制度》、《联合办案、委托办案有关问题的暂行规定》、《法制工作统计制度》，建立了实体与程序并重的相对完备的行政处罚规则体系，进一步规范了基层干部的执法行为，提高了依法办案质量。 2. 加强行政执法监督，整饬了执法办案行为。 从建立层级监督机制入手，全面加强了以落实制度为标准的执法监督工作。 制定《依法行政考核监督办法》，以百分制的形式实施制度监督。逐级建立监督台账，细化制度标准，量化监督内容，完善对科、所、队和执法人员的制度监督。 开展行政处罚案卷评查， 建立了案卷评查制度，制定案卷评查标准和程序，实行日常检查与集中评查相结合的案卷监督。去年对基层办理的 1556 本案卷进行评查和展示，将评查结果在全系统通报。评选出 12 本典型示范案卷，编辑了《行政处罚典型案卷选编》，供执法人员学习和借鉴。组织基层执法人员参观展评案卷，学到了查处案件的新途径、立案调查的新方法、制作案卷的新规则。 3. 开展政纪行风整顿，树立了工商执法形象。 制订 《沈阳市工商行政管理局禁令》、 《行政执法违示责任追究处罚办法》、《工商行政管理稽查制》等规范和制度，以此为依据实施工商督察。开展了以整顿市场秩序、整顿队伍作风为主题的“红盾百日大行动”；以提高服务质量为主题的“擦亮窗口，再塑工商行政管理新形象”专项整顿；以规范收费为主题的“收费专项执法监察”；以整顿作风、严明纪律、树立形象为主题的“行风建设专项整顿”。市局和分局分别成立督察队，经常深入基层检查政纪行风，每年检查科、所、队 600 次以上， 促进了干部廉洁行政、依法行政。市局连 年被沈阳市政府评为纠风工作先进单位，许多分局在地方有关部门联合组织的行风评议中名列前茅。 四、坚持监管手段创新，改善了基层物质保障 在经费投入和物资配备上，坚持“向工商所倾斜、向执法一线倾斜”，不仅保证了基础建设需要，而且规范了物资管理工作，更好地发挥了使用效能。 1. 加快推进信息化建设进程，增强了动态监管能力。 按照国家总局关于实施金信工程的要求，市局制定并实施了 信息化建设三年规划 ， 以及相关的管理制度和保证措施，与科研部门合作开发了“红盾工商行政管理系统企业登记平台、经济户口动态综合监管平台、统计查询平台、信用体系系统、指挥监控系统、维护管理系统”和“红盾 OA 办公系统” 软件，在全系统推广应用； 建立了 “ 沈阳工商行政管理局网站 ” ，设置了政策法规、行政公告、工商指南等 22 个栏目， 为基层单位依法行政和开展监管服务提供了现代信息技术支撑。 完成了计算机网络的提速改造，目前市局到各分局、县（市）局及工商所全部实现了两兆光纤联网，大多数工商所实现了 512K 宽带联网，使工商所到分局、市局的线路有了很大改善。 2. 加快更新执法装备，提高了执法办案效率。 市局设立工商所建设专项资金，每年纳入经费预算，重点帮助财力较弱的单位更新办公自动化和交通工具等装备，确保每年用于工商所建设的资金不低于当年项目经费的 50% 。近两年来，共向工商所投入资金 6000 多万元，改造和更新了大量的执法装备。在执法车辆方面，采取调剂余缺、报废更新的办法，更新 129 台。 目前工商所共有车辆 254 台，平均每个所 1 ～ 2 台 。为工商所配备微机 1247 台 、摄像机 41 架 、 照相机 189 台、打印机 721 台、过塑机 82 台、电话机 636 部及其它办公设备。工商所增强了机动执法能力、拓宽了监管范围、提高了办事效率。 3. 加快改造基础设施，营造了良好的工作环境。 按照因地制宜、量力而行、先急后缓的原则，重点改造了办公场所和改善生活条件。 为工商所购买、 改造、装修办公用房 120 余处，人均办公面积达到 20 平方米， 基本满足了基层所的工作需要。 有 13 个工商所，被省局评为“基础设施建设与管理先进所”。在加大基础建设力度过程中，坚持边投入、边改善、边规范，实行政府采购，阳光操作，规范了投资行为；实行国有资产登记管理，规范了使用保管行为。基础建设步入良性发展轨道，为基层开展依法行政工作提供了坚实的物质保障。（谢向东）
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